各位领导，同志们：
按照会议安排，现将我省围绕《旅游法》实施以来有关情况做一汇报。
一、贯彻落实《旅游法》基本情况
《旅游法》颁布和实施两个多月以来，我省深入开展学习宣传和贯彻实施《旅游法》，并按照国家旅游局总体部署，在全省范围内开展旅游市场大检查暨2013年第二次旅游市场检查周活动。同时，为了深入了解《旅游法》实施以来我省旅游行业面临的新形势、新情况和新特点，我局结合党的群众路线教育实践活动，分别在具有代表性的合肥市、黄山市开展贯彻实施《旅游法》情况的工作调研。在调研中，我们采取现场访谈、召开座谈会等形式，通过谈情况、查原因、找对策、提建议，走访了十余家旅游企业，召开了三次座谈会与近百位旅行社、导服公司、旅游购物店负责人和专（兼）职导游代表座谈交流。通过调研了解，《旅游法》实施以来主要呈现五个方面基本情况。一是从总体上看，我省旅游行业与全国形势一样，旅游企业自觉按照《旅游法》的要求，积极调整经营方式，推进产品转型升级，旅游市场秩序更加规范。同时，也存在着旅游团费上涨、团队总量下降、企业营收下滑、导游队伍不稳等问题。二是从产品价格看，以组团社为主的合肥市，受目的地旅游产品价格影响，国内组团价格普遍上涨30%—50%，出境游价格总体上涨40%左右，其中港澳线价格上涨超过130%。以地接社为主的黄山市，由于不是“零负团费”重灾区，地接产品价格相对于其他国内长线旅游产品，涨幅不大，总体上涨幅度为10%-30%，入境旅游团队的产品价格基本稳定，受影响相对较小。三是从企业效益看，受旅游产品价格上涨以及国际国内经济增势放缓、国内旅游消费市场乏力等多种因素影响，今年以来旅游团队减少较多，旅行社营收下滑明显，而导游服务费用、租车费用、市场营销推广费用等经营成本的增加致使经营利润微乎其微。四是从产品要素看，旅游购物店和自费旅游项目受到遏制，多家购物店暂停业或转行，一些旅游新产品、新业态和文化旅游演艺场所等受影响较大。五是从产品转型看，很多旅行社积极探索新的经营方式，加快产品转型升级，推出定制产品、主题产品，适应市场变化；一些旅行社积极与电商合作，扩大市场份额；一些旅行社抱团取暖，走联合发展道路，如黄山市汤口镇23家旅行社成立散客旅游中心，通过资源整合、规范经营，消除同行之间的恶性竞争，从而实现共同发展目标；一些大型购物店在《旅游法》实施之前就积极开拓思维，规范自身经营，通过整合产品、实体店扩展、开发满足当地居民和散客旅游购物需求的消费产品，加快产品转型升级，很好地顺应了市场的变化。
二、旅游行业面临的难点和需要解决的问题
《旅游法》实施后，当前旅游行业面临的难点和需要解决的问题，主要集中在以下几个方面：一是如何改革创新旅游市场监管方式，建立完善统一的旅游市场协调监管体系，明确各自职责，强化协作运行机制等问题；二是如何发挥市场在资源配置中起决定性作用，加快旅游市场主体培育与对企业政策扶持问题；三是对《旅游法》有关核心条款进行明确和解释，为旅游监管和执法提供依据，引导旅游企业合法经营等问题；四是导游合法劳动权益保障，导游与旅行社、导服公司等劳动合同关系，导游薪酬等方面问题；五是如何发挥行业组织自律作用和旅游企业诚信经营等问题；六是各类规范旅游合同示范文本尽快修订出台问题；七是加强旅游执法队伍建设，统一名称、统一职能、统一标识、统一服装、统一执法程序等方面问题。
三、贯彻落实《旅游法》的主要做法和工作措施
党的十八届三中全会对全面深化改革做出了全面部署，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们以深入学习宣传党的十八届三中全会精神和贯彻落实《旅游法》为抓手，推进依法治旅，加强市场监管，持续优化服务质量和市场环境。主要措施是：
（一）提高统筹抓协调。贯彻落实《旅游法》，涉及到人大执法检查，涉及到政府、各相关部门以及旅游管理部门和旅游企业的贯彻执行。我们集中两个月时间，认真学习领会、把握《旅游法》各项条款，分层次、分层面、分不同领域把目录、责任主体和任务列出来，充分发挥省旅指委统筹协调和指导作用，为进一步营造旅游发展环境，依法治旅、依法促进旅游产业健康发展创造条件。
（二）推动产品抓转型。我们对照《旅游法》，重新审视过去旅游开发的产品和经营方式，采取倒逼机制，指导企业促进产品、购物和导游服务等方面转型。引导大型旅行社朝着规模化、品牌化、品质服务等方面转型，引导中小旅行社向专业化、特色化、主题化方向转型；出台旅行社包机（船）、专列和入境旅游营销等方面奖励政策；与商务等部门合作开展旅游商品销售“五进”和“皖货网上行”活动，引导旅游购物店经营方式转型。
（三）出台政策抓落实。一是研究出台导游队伍建设与管理办法，包括对导游服务的要求，从业务知识、专业水平、职业操守、道德风范、技能技巧等方面提出要求；对导游合法权益保障的要求，从导游劳动关系、薪酬标准、工作环境、发展环境和职业归属感等方面提出意见。二是研究出台旅游市场监管的若干意见，依照《旅游法》相关条款，明确应该做什么、不应该做什么，推广黄山市旅游联合执法经验，推动全省各级建立健全旅游综合执法机制。目前两个文件初稿已完成，正与相关部门商议进一步修改完善。三是研究旅游商品销售管理办法，在游客自愿、自主、自选的基础上，商品类型、品种、价格要公开、公正、合理，坚决杜绝假货、次货和价格虚高，满足游客购物需求。引导旅游购物行业加强自律，转变经营模式。
（四）提升服务抓培训。在全省旅游行业冬季大培训中，针对《旅游法》贯彻过程中，各类旅游企业和各级旅游管理部门所遇到的问题、矛盾、困惑和困难，通过专家、旅游管理者、旅游经营者等讲课和企业交流、学习观摩等形式，分期分批开展学习贯彻《旅游法》培训，答疑解惑，正确引导。
（五）加强监管抓规范。以贯彻落实《旅游法》为抓手，一是抓好行政管理、行业规范、市场经营等各类规章制度的全面对接，修改完善旅行社等级和旅游经营者诚信信息发布制度；二是继续加强文明旅游宣传引导工作，引导游客理性消费和合理维权；三是加大市场监管力度，营造健康有序的旅游市场环境。从9月份到目前为止，全省各地共开展旅游市场秩序检查363次，出动检查人员2031人次，检查旅游企业2051家，行政处罚违法违规旅游企业10家，处罚导游领队等从业人员2人。
（本文为安徽省旅游局在旅游市场秩序专项整治会议上的发言）
上海旅游网