同志们：
这次会议是在全省上下深入贯彻省第十二次党代会精神，大力弘扬“三创三先”的江苏精神，全面开启基本实现现代化新征程背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实全省经济工作会议和全国旅游工作会议精神，回顾2011年全省旅游工作，部署2012年工作任务。现在，我讲三点意见。
第一个问题，关于2011年工作总结。抢抓机遇、凝心聚力，实现“十二五”旅游业的良好开局。
2011年是“十二五”的开局之年。全省旅游行业上下一心、共克时艰，紧抓加快转型升级这条主线，紧扣培育国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大目标，围绕 “五重计划”，力推产品、品牌、信息化和人才队伍四大建设，力促全省旅游产业的竞争力和影响力不断提升，旅游经济保持较快发展势头。预计全年接待入境旅游者730万人次，同比增长11.7%，实现旅游外汇收入55亿美元，增长15.1%；接待国内旅游者4.1亿人次，增长14.1%，实现旅游总收入5580亿元，增长19.1%；旅游增加值2490亿元，增长19.4%。回顾全省去年的旅游工作，我们的成绩主要体现在 “五个力”：
（一）以旅发大会为契机，旅游发展的凝聚力不断增强。
2011年，江苏旅游业发展迎来了党委政府高度重视、社会各界积极支持和地方旅游竞相发展的大好局面，主要体现在三个方面：一是上下联动的领导力。国家旅游局高度重视我省的旅游强省建设，把智慧旅游、创新发展、标准化等试点工作放在我省，邵琪伟局长多次亲临我省各地指导工作，局省共建机制不断深化。省委、省政府坚持把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业进行定位和发展，把旅游发展指标纳入到省政府54项重点工作进行跟踪考核。并于5月召开全省旅游发展大会，出台了《关于进一步加快发展旅游业的意见》，表彰了一批旅游先进集体和个人。各市政府发展旅游的态度坚决、措施扎实、成效明显。常州、淮安、连云港、泰州、徐州等市相继召开旅游发展大会，出台支持旅游业发展的意见；南京、宿迁等市与省局签订合作备忘录，推动局市合作机制；盐城等市加大财政投入，政府领导、政策引导、资金保障的力度不断增强。区县党委、政府也将旅游发展摆上重要位置，苏南的常熟、武进，苏中的姜堰，苏北的盱眙、新沂等地高度重视旅游，在品牌塑造、项目打造等方面取得显著成效。二是旅游产业的向心力。各级党委、政府对旅游的领导力促成了旅游对各行业的向心力。省旅游委员会召开全体成员单位会议，共同启动“弘扬江苏精神，感受江苏发展——美好江苏欢乐游”主题活动。旅游与农林、文化、住建、体育等部门签订了合作协议，与财政共同研究设立旅游产业投资基金，国信集团、进出口银行江苏分行等单位主动提出要与旅游部门开展合作，旅游聚焦发展、聚力发展迎来新的契机。苏州、扬州等市积极通过旅游发展委员会，加快落实各类政策，借智借力，事半功倍。三是各市之间的合作力。省内旅游合作已成常态，“苏锡常”、“宁镇扬”和“徐宿淮”三大旅游圈基本形成，“江苏旅游新三角”、“江苏旅游新干线”串珠成链，这些合作不仅实现了区域间的资源互补、共赢发展，还形成了目的地品牌，形成了集聚客源的吸引力。目前，我省已经形成政府高度重视、业内热情高涨、社会聚焦关注，上下联动、纵横联合的大旅游发展格局。
（二）以“美好江苏”为主题，旅游品牌的影响力不断扩大。
围绕“美好江苏，人杰地灵”核心品牌，省市联合开展了丰富多彩的旅游促销活动，旅游成为展示城市形象、加快对外开放的重要窗口和渠道。一是举办了一系列节庆活动。主动承办了中华文化游首游仪式、中国国际旅游服装服饰赛博会等全国性旅游活动，成功举办了第三届乡村旅游节、淮扬菜美食节、洪泽湖生态旅游节等省级旅游节庆活动，同时，省市联手积极组团参加国际国内旅游交易会、中国国际旅游商品博览会、中国旅游产业节、台北旅展等活动，“美好江苏”品牌的聚焦率增加、活跃度提升、影响力扩大。二是开展了一系列品牌营销活动。以市场宣传为抓手，强化“美好江苏”品牌的辐射效应，全省集中财力在央视、凤凰卫视、江苏卫视、美国CNN等各类媒体上投放广告，增强旅游客源地对江苏的认知度。南京以辛亥百年为契机，创新营销理念，开通旅游官方微博。苏州、无锡、扬州、镇江、泰州、宿迁等市围绕既定的品牌定位，在境内外市场进行全面推广。常州、连云港等市正面向全社会征集旅游品牌和形象，南通通过海选确立旅游形象大使。淮安的旅游品牌推广工作紧跟航线，航线开到哪里，旅游促销跟到哪里，各地旅游品牌形象更加鲜明。三是实现了一系列境内外旅游合作。全省以合作为载体，借力推广江苏旅游。我们依托苏澳、苏新、苏港经济合作平台，与三地分别签订旅游合作协议，互推产品，互送客源，共赢发展。苏台合作不断深化，合作打造的“苏台灯会”已经形成品牌，在岛内和大陆都形成了很大的反响。盐城、徐州等地紧抓与台湾通航的有利时机，与台湾之间合办活动、共推市场，成为全省苏台旅游合作的亮点。同时，根据境内外旅游市场的不同特点，采取不同的营销策略。境外注重与日韩，尤其是强震后的日本保持紧密联系，挖掘美加、澳新等远程市场，为率先复苏境外市场做好准备。境内主动融入长三角，对接环渤海、珠三角和高铁沿线城市，为区域旅游“一体化”发展寻找新机遇、探索新路子、形成新优势。
（三）以“十二五”规划为指导，旅游产品的吸引力不断提升。
“十二五”时期，推进旅游产业转型升级是我们工作的重中之重。围绕提档升级目标，我们主要开展以下工作：一是完善旅游规划体系。以省市《“十二五”旅游发展规划》为指导，常州出台转型创新“510”计划，扬州制定旅游业五年行动计划，宿迁出台旅游业加速突破三年行动计划，均把旅游业作为重要产业进行发展。南京乡村旅游总规和夜间旅游规划、徐州和连云港旅游发展总规完成评审，淮安环洪泽湖、白马湖等区域旅游规划有序推进，南通龙头景区完成整体策划，全省旅游规划全覆盖工程取得了重大进展。二是加大旅游投资规模。“十二五”期间，全省超10亿规模的旅游项目大幅增加，盐城引进奥维斯集团投资129亿元的“梦幻水城”项目开工建设，南通总投资15亿元的“水韵里下河”旅游养生项目、总投资40亿元的海之城综合旅游项目进展顺利。常州、徐州、淮安等市去年投入旅游项目的资金超60亿元，其中总投资20亿元的彭城欢乐世界将于今年建成。这些重大项目的建设，将为我省旅游的提档升级奠定坚实基础。三是开发休闲度假产品。常州动漫嬉戏谷去年5月1日建成开放，营收超过2亿元，景区吸引力初步显现；江阴海澜国际马术表演开业以来，场场爆满，供不应求；南京的汤山温泉度假区、南通的开沙岛度假区、盐城的金沙湖度假区等项目进展顺利；天目湖旅游度假区被列入国家级旅游度假区试评单位。四是做大乡村旅游和生态旅游。乡村旅游实施精品工程，常州天目湖生态农业有限公司等4家单位被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点；苏州三山村等11个镇（村）被评定为全国特色景观旅游名镇（村），总数达到20个，居全国第一。无锡重点打造6个特色旅游度假区和2个生态旅游区，南京高淳、泰州姜堰等地大力提倡“慢生活”旅游方式，乡村旅游和生态旅游正发展成为游客的重要选择。五是推动传统产品提档升级。全省新增4A级景区13家，3A级23家；以星评新标准为指导，新评五星级饭店5家，四星级2家。启动了度假区建设，推出首批省级旅游度假（实验）区，苏州先行先试启动市级旅游度假区建设，旅游集聚发展、集约发展的能力进一步彰显。南京、无锡等市将旅游与商业区、历史文化街区整合开发，形成一批市场青睐的旅游产品。扬州、连云港、宿迁等加大旅游商品开发力度，无锡开展旅游商品企业管理质量体系认证试点，南通构建“一站式旅游商品购物平台”，如何提升旅游购物在旅游消费中比重的问题开始破题。
（四）以游客满意度为目标，旅游企业的竞争力不断提高。
我省坚持市场主导、企业主体原则，加强市场监管，倡导旅游诚信，支持企业发展，旅游市场健康有序发展。一是培育健康有序的旅游市场。深化对每个服务环节的规范管理，开展省内旅行社服务质量检查。切实加强行业监管，重点开展“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫购物专项整治。镇江、扬州等市以创建全国文明城市为契机，联合公安、交通、卫生等部门，加强对涉旅企业的综合管理和整改。南京与相关部门和区县旅游部门联合执法，加大对违规行为的处罚力度，有效地净化了旅游市场环境。二是开展旅游标准化试点工作。标准化对旅游行业具有规范和引领作用，得标准化者得市场、得标准化者得品牌、得标准化者得天下。苏州市、常州恐龙园、扬州新世纪酒店三家单位高分通过国家旅游局考核评估，充分体现了我省旅游标准化水平。三是开展旅游诚信建设。省市共同编制推广诚信旅游示范线路标准和诚信旅游商店标准，完善诚信旅游网建设，并通过开展全省游客满意度测评、旅行社分等定级等工作，推进全行业诚信建设。四是扶持企业发展。与财政厅联合研究整合旅游引导资金，扩大资金盘子，提高使用绩效。修订旅行社奖励标准，提高旅行社开拓市场、主动外联的积极性。镇江积极协调工商、税务等部门，为旅行社解决实际困难。泰州创新工作机制，按照“区县一盘棋、局委一体化”的模式，整合凤城河与溱湖风景区，市旅游局与凤城河管委会的营销力量，减少企业营销成本。连云港、淮安、徐州等市积极引进舜天海外等品牌企业设立分公司，通过引进竞争激活本地市场。五是加强旅游安全管理。积极妥善应对埃及局势动荡、日本特大地震等旅游突发事件，深入推进旅行社责任险统保工作，成功承办了全国旅游安全暨旅行社统保工作会议，我省统保率全国领先，南通达到100%。六是推进“智慧旅游”建设。按照邵琪伟局长“为旅游插上文化和科技两个翅膀”的要求，坚持以信息化带动国际化的理念，大力探索实践“智慧旅游”。省局已经建立了领导小组和专家库，并组织7市共建“智慧旅游城市联盟”。南京、苏州、无锡和镇江的“智慧旅游”已经取得了实质性进展，为全省现代旅游的发展摸索经验。经过多方面努力，我省服务质量不断提升，2011年全国游客满意度调查结果显示，苏州、无锡和南京分列第一、第六和第十一位，我省纳入调查的3个城市始终保持全国领先；旅游企业实力增强，我省的全国百强社从2010年的3家增加到5家，旅行社综合排名全国第二。
（五）以奖培结合为抓手，人才队伍的战斗力不断增强。
去年，以国际化的视野、个性化的方法和人本化的工作，对全行业实行了分类、分时的培训活动，并对业内的优秀工作者进行了表彰。一是实施旅游“百千万”培训工程。重点抓好旅游行政管理人才、企业管理人才、专业人才和服务技能人才“四种人才”的培养，全年培训100多名市县（区）分管领导、1000多名旅游企业中高层管理人员、5万多人次的旅游专业人员和服务技能人员。二是突出专题培训。联合省委组织部举办了旅游强省建设专题研究班，邀请国内外著名专家对市、县（区）政府分管旅游的领导和各市旅游局长进行了培训；围绕旅游安全工作，举办旅游安全培训班，进一步普及安全知识和防范能力；围绕红色旅游，承办了长三角红色旅游专题培训班。三是制定人才规划。常州制定旅游业人才“十二五”规划和“旅游英才计划”，无锡编制旅游人才规划，徐州启动“百名优秀地接导游”培养计划，扬州出台《扬州市明星导游员管理办法》，以规划和办法指导人才工作，使旅游人才的培养工作更有目标性和针对性。四是加强境外培训。与瑞士合作开展“提升江苏旅游业综合竞争力”课题，通过境外授课考察和境内集中研讨等方式，进一步提升旅游管理能力。与台湾合作，把乡村旅游和生态旅游培训班安排到台湾，通过邀请台湾专家讲座和实地交流等方式，增强培训实效。组织旅游饭店、旅游景区管理人员赴法国等地培训，开阔视野，创新思维。五是开展“创先争优”。结合建党90周年，积极推进“创先争优”活动；召开“创先争优”活动推进会和精神文明建设表彰会，以先进典型推动建立文明旅游、满意服务的新风尚。
第二个问题，关于今年全省旅游工作的考虑。突出重点，敢于创新，推进江苏旅游实现新的突破。
2012年是全面推进旅游强省建设的关键之年，是实现《服务业提速计划》旅游发展任务的决战之年，同时还是国际经济下行风险加大、社会各界空前关注旅游的压力之年。全省旅游工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以江苏精神为动力，认真贯彻落实省第十二次党代会、全省经济工作会议和全国旅游工作会议精神，坚持在稳定中加快转型、在转型升级中促进发展的原则，统筹全局、分类指导、逐步突破，以品牌、品质和诚信促进管理创新，以商务旅游促进产品创新，以“美好江苏欢乐游”活动促进营销创新，不断开创全省旅游业科学发展、惠民发展、又好又快发展的新局面。全年预期目标：接待入境旅游者同比增长8%，旅游外汇收入增长12%；接待国内旅游者增长12%，国内旅游收入增长17%；旅游增加值增长16%。从全省的层面上，我们要围绕既定目标，抓重点、重点抓，争取在以下三方面有所突破：
（一）突出管理创新，争取在提升行业素质上有所突破。
当前，一方面大旅游格局风生水起，另一方面是旅游行政管理部门的权限单一。我们的行业管理面临着涉及广、头绪多与职能窄、抓手少之间的矛盾。旅游行业管理要实现突破，着力点在提升素质上，我们要提升水平，提升质量，练好内功。一是确定工作目标，抓方向。我想我们的管理工作要抓住三个关键词：诚信、品牌和品质，着力抓好诚信旅游、品牌建设和品质服务。二是确定工作着力点，抓关键。旅游健康有序发展的基础在于公开公平公正的经营环境与和谐优美的游览环境。首先要抓住市场监管、企业监测、人员考核等既有的有效手段，把诚信建设、品质旅游与星级饭店、A级景区、星级乡村旅游点的评定与复核，与旅行社审批和分等定级，与导游员、领队考试和年审等工作结合，使诚信旅游和品质服务成为旅游企业品牌建设的重要内容，成为企业竞争的软实力，成为市场选择的重要依据。其次要研究建立旅游企业诚信评价制度，尝试公布诚信指标，建立诚信档案，建立健全星级饭店、A级景区、等级旅行社的市场退出机制，在依靠政府监管的同时，利用市场的力量，让游客和市民参与到我们的行业管理和考评之中，把诚信旅游、品质服务转化成游客可感、可知和可选的品牌产品。王岐山副总理提出要重视旅游厕所的问题，这是以小见大。我们要把软件建设放在更加突出的位置，小到一座厕所，大到一个行业，坚持标准化管理、人性化服务，全面提升旅游产品和服务的品质。三要主动融入城市管理，把旅游管理工作与城市形象塑造、文明创建、生态发展等专项工作结合起来，深入开展“品质旅游、伴你远行”、“文明出游”和“绿色旅游”等宣传活动， 既为旅游管理创新搭建平台，也为城市管理做出积极贡献。总之，我们要紧扣诚信旅游、品牌建设和品质服务，紧抓不放，一抓几年，这样才能够实实在在营造放心旅游、诚信旅游的氛围，提升旅游业的健康发展水平。三是抓住主要任务，抓重点。邵琪伟局长说，中国要建设旅游强国，首先要有几个旅游强省，江苏是最有条件的省份之一。我理解这是邵局长对于我们江苏的殷切期望和最大的肯定。要有旅游强省，就要有旅游强市、旅游强企、旅游强人，用强市、强企、强人来支撑江苏成为旅游强省。强省、强市、强企、强人，强人是关键。孙中山先生曾经说过，“治国经邦，人才为急”，我们的措施和目标，都要靠人去实行、去实现。“强人”抓三点：首先，我们在座的要强，要学习，向社会学、向人民学、向基层学、向书本学、向领导学、向实践学、相互学，积极地悟，踏实地干，结合学习“江苏精神”和“创先争优”等专题活动，开展行业诚信教育，使诚信理念内化于心、外化于行。其次抓好队伍建设，要在现有的基础上进一步提升，让专业化的培训深入每一个层面，让每一个岗位都有持续不断的培训。尤其要注重对导游的培训，要按照王岐山副总理的要求，把导游作为整个旅游过程的关键环节，不仅要继续做好导游等级考核、名导进课堂、导游网站等工作，还要有创新，推进导游培训机制、薪酬机制和激励机制的改革，由点到线、由线到面，抓出成效，抓出影响。第三，我们要在全省树立方方面面的典型。榜样的力量是无穷的，“一个党员一面旗，一家企业一良策”，要通过榜样和典型，引领全行业素质的提升。
（二）突出商务旅游，争取在产业转型升级上有所突破。
江苏要建成国内一流、国际知名的旅游目的地，必须要在产业升级上找准切入点。从近年来的客源组成看，以商务（包括会议、展览、谈判、考察、管理、营销等活动）为主要目的的复合型旅游方式——商务旅游，是我们最大的优势。这是江苏旅游客源市场的特点，我们在这方面要形成自己的特色。据统计，目前全球商务旅游人数约占旅游者总数的三分之一，商务客人已占全球住房游客的53%，占连锁酒店的60%。其中，奖励旅游和会展旅游快速发展，目前全球每年约有11—18亿人次进行奖励旅游，全世界每年的会议收入接近2200亿美元，还以8%—10%的速度逐年增长。面对庞大的市场需求，我们一定要挖掘放大我们江苏旅游资源优势，以商务旅游为突破口，做大配套、大做文章、实现转型。一是完善规划。既然作为产业来做，就要从规划入手。我们要在“十二五”旅游发展规划的基础上，针对商务旅游编制专项规划，研究商务旅游产品在全省的空间布局、配套建设，指导新一轮项目开发，争取形成江苏旅游产品新的发展优势。二是丰富旅游产业链。“食住行游购娱”的旅游产业链上，每个环节都要围绕商务旅游进行完善和丰富，思考传统旅游和商务旅游的结合点，充分考虑商务游客的需求。在“游”方面，除了做好旅游资源开发保护、提档升级等基本建设之外，要注重完善乡村旅游、自驾旅游的产品体系，推进智慧旅游建设，通过网络、手机等载体实时为商务游客提供咨询服务，增强自助旅游的便捷性。在“购”方面，以旅游发达国家50%—60%的购物比重为参照，充分利用我省工业发达、文化深厚、特色鲜明等优势，开发商务游客喜爱的必购商品，如法国的香水、瑞士的手表。虽然这不是我们旅游局一个部门能做得到的，但是我们要有这种意识，要有这种导向，要有这种服务指导。我们还要研究适度超前的东西，围绕下一轮旅游的三大消费热点：“房车、游艇、低空飞行”，尽一切努力研究和发展我省的旅游装备品市场，多方位提高旅游购物比重。在“娱”方面，针对商务旅游的特点，我们要开发夜间旅游产品，打造休闲娱乐项目和演出项目，把时间拉长、把空间拉大。三是抓好载体建设。以集聚资源、放大效应、整体推进为原则，重点做好省级旅游度假（实验）区的创建工作，为发展国家级、省级度假区先试先行、积累经验、培育载体。在旅游度假区的问题上，我们要更加注重每个区的个性和定位，突出不同的功能和特色，或以体育为主题，或以中医药为主题，或以佛教文化为主题，或者其它，总之，特色一定要鲜明，每一个度假区在江苏都是唯一的，在全国也能排得上名，不能重复建设，糟蹋资源。旅游业要成为战略性支柱产业，就要培育一批旅游龙头企业。我们要以省财政牵头设立旅游产业投资基金为契机，发挥旅游部门的政策引导和综合服务职能，帮助企业改进管理，鼓励企业创新业态，吸引社会资本向旅游业集聚，培育一批旅游龙头企业。要扶持发展中小企业。现在，我们的旅行社数量不少，接近2000家，但是真正有品牌、有规模、有实力的并不多，而且目前旅行社利润很微薄。我们要赶快破题，着力研究旅游中小企业发展问题。我们要重视旅游中小企业的作用，帮助他们发挥精、灵、快的优势，克服小、散、弱的缺点，在特色化、专业化和增强抗风险能力上下功夫。我们要像抓工业龙头企业一样抓旅游企业的发展，培育旅游龙头企业和发展旅游中小企业相辅相成，逐步形成龙头企业引领、中小企业支撑的市场格局。在旅游业转型过程中，我们还要注重对旅游资源的保护，支持旅游企业使用节能节水减排技术，鼓励利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛等开发旅游项目，推动旅游向更加高效、节能、环保、低碳的方向转型。
（三）突出市场拓展，争取在品牌推广上有所突破。
“美好江苏”不仅仅是我省的旅游品牌，更是胡总书记对江苏的殷切希望。因此，旅游作为一项经济活动，我们的品牌推广工作既要注重把旅游推向市场，也要承担起文化责任，弘扬时代主旋律。一是加强旅游产品的推广。旅游产业的竞争力最终体现在品牌的覆盖率和市场的占有率，我们一定要以市场为导向，做好品牌营销和客源拓展工作。当前，我们已经进入注意力经济时代，有价值的已经不是信息，而是注意力。所以在研究旅游营销的过程中，我们要更加突出以市场为导向，通过一手抓国内市场、一手抓国际市场，进一步扩大“美好江苏”品牌影响和江苏旅游产品的市场占有。首先是让国内市场活起来。抓住旅游与经济的结合点，有的放矢地开展营销活动。今年，我们将积极推进《国民休闲计划》的编制工作，以制度保障人民群众休闲权利、激发国内旅游需求。“计划”将充分考虑各个阶层的需求，加强老年旅游、修学旅游、带薪休假等专项市场的开发。在“计划”出台之前，我们将着力抓好“美好江苏欢乐游”主题活动，这是贯彻省委省政府“两个率先”要求、弘扬“江苏精神”的具体行动，通过旅游使人们走进江苏、了解江苏、热爱江苏、奉献江苏。在当前经济下行压力巨大的情况下，我们要站在旅游与经济结合、旅游有所作为、旅游拉动消费的高度，扎扎实实做好 “美好江苏欢乐游”系列活动，通过定期举办旅游活动、实施优惠措施、加强南北互动等方式，使江苏省内月月有活动、季季有高潮。其次是让品牌火起来。在客源市场相对低迷的时期，我们将通过持续不断的品牌营销，保持我们在旅游客源地市场的影响力。我们将对旅游广告投入进行深入研究。现在1个多亿的旅游广告投入，广告内容的设置、时间的选定、栏目的选择，要真正以市场为目标；我们组织的各种旅游营销推广活动，要真正以客源为导向。目前，我们已经把各地的品牌形象融入“美好江苏，人杰地灵”品牌体系，并将通过时间奖励、资金补贴和省市拼盘等方式对外发布，以聚集资源、增强实效。同时，我们将推进旅游龙头企业成立产品研发中心，利用专家和市场的力量，针对近远程市场的不同特点，开发线路产品。最后是让目标市场动起来。旅游市场很大，旅游无处不在、无时不有，但如果没有目标，旅游市场又很小。我们将加强对目标市场的研究，明确主攻方向，确定突破重点，进一步紧密与目标市场的合作。继续签订一批旅游合作备忘录，并通过信息共享、客源互换、企业互动的方式，激励双方组织客源的积极性。同时，注重利用新的营销渠道，通过旅游部门网络和知名网络运营商的平台，境外旅游机构、旅行商、媒体和国家旅游局驻外办事处的渠道和旅游形象大使营销的机制，使得江苏旅游品牌形象深入客源目标市场游客的心，成为游客信赖的选择。二是弘扬“江苏精神”。“创业创新创优、争先领先率先”是新时期的江苏精神，是全省人民的宝贵财富和精神动力。首先，要充分发挥旅游的教育文化功能，建立旅游促进文化繁荣发展的评价机制，推动构建以“江苏精神”为核心的旅游业价值观体系。其次，要举办丰富多彩、群众参与的旅游活动，以活动为载体，引导人民群众参与积极健康的旅游活动，提高人民群众对“江苏精神”的认同感和自豪感。第三，要加强与宣传、文化、发改、新闻等部门的合作，把旅游产业的市场优势和文化产业的内涵优势紧密结合，集中力量繁荣社会文化事业。最后，要加大文化旅游市场的监管力度，净化文化旅游市场环境，防止社会文化借道旅游市场庸俗化。
第三个问题，关于对各市旅游工作的思考和建议。上下联动、强化合作，实现区域旅游的协调发展。
按照地理的概念，江苏历来被分为苏南、苏中、苏北三大板块。实际上，在历史文化、区位交通、产业布局等多重因素的综合影响下，苏南、苏中、苏北已经超越了地理上的意义，成为区域经济板块的概念。省委、省政府向来高度重视三大区域的全面发展，2010年，更将“区域共同发展战略”深化为“区域协调发展战略”，强调大家不仅要一起做，共同进步，缩小差距，还要抓特色，发挥优势，差异发展。我认为，江苏要率先建成旅游强省和国内一流、国际知名的旅游目的地，我们一定要敢于面对南北差异这个客观实际，要尊重社会经济发展的客观规律，要坚持梯度发展、特色发展、互补发展的原则，实施分类指导，注意扬长避短，避免一哄而上。关于各市今年的旅游工作，我想提三方面建议。
首先，要融入区域经济的大局。“稳中求进”是今年全国经济工作的总基调，全省经济包括旅游经济都要紧紧围绕“稳”和“进”做文章，着眼于稳，立足于进，稳是前提，进是目标，以进促稳、好中求快、又好又快。但是，苏南、苏中、苏北的发展差异是客观存在的，省委、省政府对三大区域的发展要求也不尽相同，我讲这点的内容就是希望各地能够对照本地的发展实际，为旅游发展找准方向，找对途径，找好方法，像抓工业、抓农业一样，来抓我们的旅游业。我们知道，国际上通常以工业化水平来衡量一个地区的经济发展程度，主要通过人均GDP、工业化率、三次产业结构与就业结构、城市化率等四项指标，把地区划分为工业化初、中、后和后工业化四个时期。苏南地区正处于工业化后期向后工业化时期的过渡阶段，正加快由第一个率先向第二个率先迈进。这个时期的旅游业，正从规模发展向质量发展、国内竞争向国际竞争、传统需求向现代需求转变，国际化和现代化是苏南旅游发展的方向。旅游国际化要有国际化的产品、市场和人才来支撑，理念创新首当其冲，要用国际化的视野和方法来谋划旅游发展；旅游要实现现代化，关键在技术创新，要利用最新、最适用的技术来推动旅游发展。国际化和现代化的问题说到底是创新的问题，苏南要用市场的机制倒逼我们的产品、服务、人才进行创新，要善于挖掘城市的优势和学习借鉴发达地区的经验，通过移植、模仿和组合等方式，形成独树一帜的新业态、新模式和新人才。苏中正处于工业化中期向工业化后期的过渡阶段，经济快速发展，人民生活不断改善，尤其是苏中地区交通条件的改善，接南连北的纽带功能更加明显，接受苏南、长三角地区的辐射更加强劲，有望提前全面实现小康建设和基本实现现代化。这个时期，旅游经济发展呈现出规模化和品牌化趋势。规模包括经济总量的规模、产业主体的规模和市场容量的规模，品牌包括品牌企业、品牌产品和服务，以及城市形象。规模与品牌相互促进、相辅相成。苏中三市要好好琢磨，既要考虑旅游做大的问题，也要注重质量的问题。苏北地区正处于工业化中期，经济发展进入快车道，技术转化为生产力的速度加快，人们的幸福感增强，是如期实现全面小康目标，为基本实现现代化打好基础的关键时期。这一时期，经济的快速增长带动旅游发展进入提速阶段，但也面临产业层次相对偏低，内生发展动力不强等问题。这个时期，苏北旅游业发展一定要注重本土化和民生化。本土化就是要立足本土优势，实施错位竞争。苏北作为经济后发地区，发展旅游具有空间容量较大，自然生态良好，人力资源丰富和文化相对独特等诸多有利条件，我希望苏北五市发展旅游的思路能够进一步往深钻、往前探，走出一条符合苏北特色的旅游发展之路。同时，苏北旅游一定要更加注重与民生的结合，要以提高人们收入、改善百姓生活和提升全社会的幸福指数为重大目标，要进一步提高老百姓支持旅游、参与旅游、建设旅游的积极性，把旅游业建设成增收产业、民生产业。
第二，要坚持上下联动的发展思路。上下联动，就是要处理好省市旅游部门在全省旅游发展中作用。省局虽然权限不多，但我们有国务院41号文件、省政府69号文件这两把金钥匙，有省旅游委员会这个大平台，我们将继续深入研究文件精神、深入挖掘政策的含金量，把国务院、省委、省政府的政策用足、用好、用巧，从以下方面与三大区域旅游工作进行对接。在目标上，坚持“三个一致”，即区域旅游发展目标与所处的发展阶段相一致，与省委、省政府的要求相一致和与全省旅游规划的定位相一致，支持苏南立足国内，放眼国际，以创新推动旅游国际化、现代化发展，巩固排头兵地位；支持苏中地区立足当前，谋划长远，走规模化、品牌化发展之路，强化我省旅游的中坚力量；支持苏北地区立足机遇，乘势而上，走本土化、民生化发展之路，加快建成我省旅游的后起之秀。同时，省局今年将对国务院41号文件和省政府69号文件中有关的政策，尤其是旅行社参与政府采购服务外包、旅行社按营业收入缴纳各种收费、达标旅游企业免征排污费、宣传促销费用纳入企业经营成本等尚未落实的政策，进行一次全面的梳理。我们对已经落实的政策要加以巩固，对列入计划的要制定方案，加快推进，对未落实或难落实的，要主动请示和积极协调相关领导和部门，抓紧落实。在规划上，支持苏南突出理念创新，组织中外专家帮助苏南旅游进行整体策划和定位，尽早完成《苏锡常地区休闲度假旅游规划》；苏中地区突出资源整合，以《沿海旅游规划》、《古运河旅游规划》等为平台，强化苏中在全省区域中的纽带作用；苏北地区突出资源保护，通过编制实施《洪泽湖旅游规划》，把淮安、宿迁等市培育成为新的旅游增长点。在产品上，支持苏南开发旅游新业态、新产品，围绕商务旅游和休闲度假旅游，建设一批专业化程度高、服务有特色的高等级景区和度假区，高星级和度假型酒店，高品质和商务型旅行社。对苏中、苏北地区，我们会在资金和政策方面给予倾斜，着力支持苏中、苏北地区旅游产品开发和公共服务体系建设，帮助引进品牌的开发商、管理公司，提高旅游产品开发的水平，鼓励一批基础好、成长性好的旅游企业扩大规模、连锁经营，走出去参与国际竞争，形成区域旅游的品牌。支持苏北地区以低碳理念开发高品质观光旅游产品和低投入的休闲度假产品，高水平策划乡村旅游，巩固和扩大苏北旅游的传统优势。在营销上，依托苏南相对成熟的旅游产品和服务优势，注重在国内远程市场和国际远程市场、新兴市场的推介；依托苏中旅游的崛起之势，注重在国内长三角、珠三角、环渤海等经济集聚区，以及有国际友好关系、合作关系的目的地进行推广；依托苏北良好的生态优势和国际航班开通的契机，注重在国内周边省份、境外港澳台、日韩等传统市场进行推介，我们想通过这种因势利导的营销方式，用组合拳击中各个目标市场。在人才上，支持苏南地区做好高端人才、紧缺人才的培训，尤其要适应度假、商务等旅游发展趋势，培养相关产业的专业性人才。支持苏中地区做好管理人才培训和人才引进工作，适应该区域规模化、品牌化发展的需求。完善苏北地区师资队伍建设和服务型人才的培训，进一步发挥苏北的人力资源优势，为全省旅游提供人才储备。在智慧旅游上，全力支持苏南5市和苏中扬州、南通稳步推进试点城市建设，支持泰州和苏北5市完善旅游信息化建设。围绕以上方面，请各市旅游部门与省局各职能部门加强对接，省局各部门要加强研究，听取基层意见和建议，把具体的支持工作做好做实。
最后，要建立南北互动的合作机制。合作的目的就是为了互借优势，共赢发展。苏南、苏中、苏北发展旅游的优势在哪里？我们做了一个简要的分析。苏南地区具有产业、资本和创新三大优势。产业优势体现在旅游产业有了较好的发展基础，传统旅游正在向高端化、国际化和现代化转型。创新优势，国家把创新工作试点放在苏南，苏南将整体建成具有国际影响力的产业科技创新中心和创新型经济集聚区，创新动力足、队伍强。资本优势，苏南聚集了众多的国内经济百强县、大量的上市公司和知名企业，各类资本规模都很大。苏中的优势主要体现在区位和生产上。随着城市化步伐加快、交通条件日益改善，苏中接南连北的区位优势更加明显。生产优势得益于上海、苏南等地的产业转移和苏中地区本身土地、人力等方面的优势，苏中地区成为东部沿海重要的产业集聚地。苏北资源优势和政策优势明显。苏北拥有丰富的生态资源、土地资源、旅游资源和人力资源，同时还是我省的政策高地。罗书记说，省里对苏北的支持力度只会加强、不会减弱，这里发展旅游业拥有得天独厚的条件。
南北合作是区域旅游发展的现实要求，也是省委、省政府的重大决策部署。苏南、苏中、苏北旅游业如何实现优势互补，我的建议主要包含“五个一”。一是建立一个平台。通过省局牵头，建立由13个市共同参与的沟通协商机制，重点研究和协调南北旅游合作的重要事项、工作难点，每年确定几项合作内容，定期召开联席会议，逐项考核评估，扎扎实实地推进省委、省政府“区域协调发展”的部署。二是举办一批活动。“美好江苏欢乐游”是今年全省参与的一个重大活动，这里面也突出体现了南北互动的问题，省局将支持三大区域进一步发挥主观能动作用，拓宽合作领域、深化合作层次，推出更多有利于南北合作的活动。三是召开一些会议。初步考虑召开全省旅游度假区工作会议、全省旅游龙头企业培育工作会议、旅游人才队伍培训培育会议和旅游局长培训会议，会议的主要目的是加强各地之间的交流，总结和推广先进经验，促进区域协调发展。四是推广一批产品。要充分依托“三圈三带三轴”的空间布局，整合优势资源，形成错位化、联动化和互补化的品牌产品，并对外进行整体推广，增强品牌的丰富度和吸引力。苏南的都市旅游产品、苏中的山水旅游产品和苏北的生态旅游产品要全面对接，实现互补和共赢。五是确定一批专题。如旅游商品和装备品，可以借助发挥苏南的资本优势、创新优势和苏中的生产优势、苏北的资源优势，形成研发设计生产销售一条龙、跨区域的生产线，进一步做强产业链、提高含金量；商务旅游，可以利用苏南的产业优势和苏中、苏北的生态优势，整合产品，形成商务旅游特色线路；老年旅游，三大区域联合组织有闲有钱的社区老人，开展省内城市互游，等等。我这里先破个题，希望各地能够群策群力、同心同德，共同探索实践，目标只有一个，就是要把江苏旅游做大做强。
同志们，做好今年旅游工作，使命神圣，任务艰巨，意义重大。我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，在大家的共同努力下，全省旅游业一定能够抓住机遇，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成既定的各项目标和任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！还有一个星期就要春节了，我在此向大家拜个早年，祝各位身体健康、阖家欢乐、万事
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